坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是新世纪、新阶段党和国家各项事业发展的重大战略思想，统筹城乡发展，是其重要内容。城乡一体化是一种新的发展观，是城市与农村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。这给了人口与计划生育工作一个新的启示。

庐山区地处九江市南郊，北濒长江，南依庐山、东临鄱阳湖，雄居万里长江与京九铁路交汇处。辖2个街道7镇1乡、79个行政村32个居委会，面积527平方公里，人口24万，育龄妇女4.9万人，城市人口与农村人口各占一半。近年来，随着改革开放的深入和发展，庐山区人口总量高峰、劳动适龄人口高峰、老龄人口高峰、流动迁移人口高峰接踵而至、相互叠加，人口再生产类型发生了巨大的转变，农村与城市的人口和计划生育工作出现了新的差别、新的难题和新的“盲区”。面对新形势，庐山区联系实际，确立不同的工作目标，采取有效措施，将社区、乡村同步推进，走出了一条错位互补的城乡一体化的新路子。

在全面建设小康社会的今天，做好生育、生活、生产“三结合”，仍然是人口和计划生育工作的重要课题。近年来，我们实行“三抓三促”，不断缩小城区与农村生育观念、生产方式、生活水平的三大差别。

1、抓宣传、促教育，更新生育观念。社会的经济基础决定上层建筑。如今农民因家庭劳动力，晚年赡养、送终及家庭财产和事业的继承等问题，仍然存在“男子传宗接代”的生育观念。这与城市居民有固定工作、稳定收入，形成男女平等的思想有所不同。因此，我们把宣传和教育放在了首位。一是营造舆论氛围。充分发挥广播、电视、报纸等宣传导向作用，在区广播站和有线电视台开辟专题栏目，搞好新闻报道，做到集中宣传有高潮、经常宣传不断线。组织生殖健康小折页、《人口和计划生育法》单行本和计划生育知识问答宣传单等各类宣传品发放到乡镇街道、村（居）委会和家庭，加强婚育新风的舆论宣传，形成新的社会风尚。二是建立宣传阵地。在城乡主要街道集市、交通要道等人们经常活动的地方，设立固定的标语、广告牌；在乡镇、街道、村（居）委会和规模较大的企事业单位设立报纸橱窗；在区政府所在地的十里大道、前进东路建立大型广告牌、文化长廊和生育文化一条街等综合宣传设施。做到内容贴近群众、贴近生活，形式多种多样、具有时代特征。三是开展教育活动。利用“3·2”“5·29”纪念日和元旦、春节等重大节假日, 通过乡村文化站(室), 开展读书读报、科普知识巡回展览、黄梅戏专场演出等文化、文艺活动；利用人口学校、开展专题培训、专家讲座、婆媳座谈、知识竞赛等活动，增进了交流，激发了育龄群众学习现代科技知识的热情，其中《妯娌情》在全省“文化社区”文艺交流活动中荣获一等奖。此外，我们还开展了农村妇女“双学双比”、城区“巾帼建功”、城乡“五好文明家庭”和学习型社区、学习型乡村、学习型企业、学习型家庭、学习型青年等创评活动，极大地提高了育龄人群的科学文化素质。四是树立先进典型。通过学习宣传教育，全区各乡镇、街道都涌现了大批的致富、建功典型。如赛阳镇的苗木种植致富能手胡钱芳，其事迹在2004年7月1日中央电视台新闻联播头条新闻中播出。这样的例子还有莲花镇的草绳加工致富能手周玉枝，省“三八”红旗手、私营企业荣达制衣厂厂长刘荣梅，市“十佳”优秀女干部、区人民检察院检察员张家萍，市“十佳”五好文明学习家庭十里街办彭欣树等。

2、抓农村、促城区，改变生产方式。农村的生产方式落后于城区。缩小城区农村的差别，主是要转移农民、减少农民、富裕农民，实现农民向居民的转变。据统计, 庐山区农村劳动力有3.6万人，按实有耕地6.8万亩计算，只要2万劳动力就能满足农田作业的要求，还有1.5万剩余劳力需要转移出来。因此，我们创新思路，广开渠道，引导农村劳动力合理有序向城区流动。一是大力发展民营经济，促进农村劳动力向二、三产业转移。在大中型企业吸纳劳动力下降的情况下，加快发展民营经济，是实现农村富余劳动力转移的最佳选择。2004年全区共发展个体私营企业5428户，新增2277户，安置就业人员24000余人。其中有6家进入全市“百家重点民营企业”行列，安置就业人员3000多人。二是加快城市化进程，提高城市吸纳人口能力。我们以建设现代化新型城区为目标，紧紧围绕区委、区政府全力实施城市建设工程。随着这些工程的开工建设，一部分富裕农民率先进入城区，带动城市房地产及相关行业的发展，形成农民与居民优势互补、共生共存、携手发展的新格局。三是积极开展劳务输出，组织农民外出务工经商。区劳动就业部门发挥主导作用，建立起覆盖面较广、信息反馈较灵、管理较规范的劳动力市场和连接上下、沟通内外的劳务输出工作网络。去年组织农村3400多名青壮年劳力外出从事建筑、装卸、装修、运输、纺织、服装和机械加工等行业，改变了他们在农村的生产方式，增加了家庭收入。

3、抓扶贫、促发展，提高生活水平。全面建设小康社会，提高人民生活水平，是党的十六大提出的奋斗目标。然而，人民生活水平的高低也不尽相同，既存在城市与农村的差别，也存在农民与农民的差别。我们把提高生活水平的落脚点放在农村贫困人口上。一是抓好政策性扶贫。根据党中央、国务院对长江和鄱阳湖平浣行洪、退田还湖的移民政策，重点抓好屡遭水灾乡镇的移民建镇工作。几年来，已完成第一期2251户迁入新居，第三、四期693户经省检查验收合格。其中，姑塘镇依托上市企业九江化纤厂，规划建设了一个占地260亩、“50年不落后”的新集镇，迁移农户901户、3680人，被评为全省5个重点示范镇。迁居农民不仅摆脱了水患，而且在集镇办起了商业中心、煤灰站、调配站等民营企业，开设了装潢、五金等门店，生活水平大为提高。二是建好基地带农户扶贫。我们发挥育龄人群的作用，重点发展花卉苗木，特别是对水产、大棚蔬菜、茶叶水果和中药材等种养业，采取“基地+农户”、“公司+农户”、“种植大户+农户”和“订单农业”等模式，连片扩大示范基地规模。并通过基地辐射农户、带动农户，帮助农户发展种养业、参与流通业，不断提高农业收入。赛阳镇是全区最贫困的山区，前几年农民收入不到1000元。建立花卉苗木基地后，带动了农民种植积极性，出现了户联户、家带家、片连片的喜人局面，基地不仅由原来的2000亩扩大到近万亩，而且全镇7000农民有3000多人参与了苗木种植，农民年纯收入超过了3000元。如今，苗木种植还扩大到相邻的莲花镇，取得了经济效益和社会效益双丰收。三是搞好技术保障扶贫。我们每年都聘请专家为村民进行技术讲座，为致富提供技术保障。组织、协会会员、中心户长、协会五老，利用一技之长，同计生户开展“一帮一、结对子”活动，实行科学种养，示范群众，带动群众共同致富。赛阳镇金桥村协会会员张光裕，招收育龄妇女在其苗圃地打工，一边赚钱一边学习苗木种植技术，然后回家自己干，并传授其他妇女，使全村80%以上的育龄妇女都掌握了苗木种植技术，金桥村很快发展成赣北最大的苗木生产基地。

江泽民同志曾经指出，要确保计划生育家庭在社会上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。这是党和政府对计划生育家庭的关爱和重视。一段时间来，我们立足“三在三有”，积极开展各项活动，着力破解当前城乡计生农户增收、下岗人员再就业和社会养老保障三大难题。

1、开展“农民贷款干部担保”活动，帮助计生农户增收。庐山区尽管地处城郊，但计生农民增收渠道不广、增收幅度不大，依然是当前农村人口工作中的难题。我们有针对性优先选择计划生育农户，把市委倡导的“农民贷款干部担保”活动不断引向深入。2006年全区451名机关干部，共为计生农户担保贷款430余万元，扶持发展特色种养专业户。莲花镇排山村二女户熊克强，在得到区领导连续两年的担保贷款4万元后发展苗木种植。目前已扩大规模280亩，增加品种20多种，去冬今春一次性获利润万元。同时，我们还把农村小额信用贷款向计生农户倾斜，再次弥补农业生产的资金不足。2006年全区共向600余户计生农户发放了小额贷款340余万元。

2、实施再就业工程，促进下岗人员再就业。就业是民生之本。在实践中，我们悟出一个道理，不能就计划生育抓计划生育，应该把经济工作与人口和计划生育工作同步、同步规划、同步实施。庐山区有驻区大中型国有企业40多家，全区12万非农业人口有一大半是这些企业的职工和家属。为了缓解就业压力，维护社会稳定，我们千方百计创造就业机会，营造就业环境，帮助下岗人员再就业。一是强化就业培训。针对下岗职工缺乏就业技能，面向社会进行就业前培训、转岗技能培训和下岗失业人员创业培训。既请劳动、工商、税务、银行专业人员和部分高等学校教授讲解，又请再就业典型现身说法，不断提高下岗人员再就业技能。每年培训下岗人员4000多人次。二是搭建就业载体。在全区政治经济文化中心的赣北商城创建了再就业一条街，规划17栋商住楼一层门面259间60个临时摊位，解决近1000名下岗职工再就业；在莲花镇妙智村、莲花村创建再就业农业示范园，为500余名下岗职工提供了花卉苗木等高效农业再就业岗位；在十里街道九江动力机厂创建再就业工业园，吸引1800多名下岗职工实现再就业。三是开展系列再就业活动。实行党员干部“一帮一”活动，全区共有1311名党员干部结对帮扶1324户下岗职工，提供就业信息400多条。举办了情系下岗职工再就业洽谈会，在九江学院、荣达制衣厂、华东装饰材料市场、财兴五金厂等单位，解决再就业岗位903个。四是提供就业资金。通过银行运作，已为下岗职工小额贷款34万元，建立了再就业基金31万元。

3、推行社会养老保险等制度，解决育龄人群养老保障问题。从1996年起，我们在全区建立了五种养老保障模式。一是以保养老。在农村推行了农民养老保险、独生子女户和双女户父母养老保险、母婴安康保险、节育手术平安保险等制度，其中农民养老保险7350人，保金206万元。在城镇和企业落实了社会养老保险，每年收保费250余万元，参保职工近3000人，其中社会化发放养老金的离退休人员560多人。二是以院养老。各乡镇和有条件的村结合实际建立了敬老院，规定凡是独生子女的父母到了规定年龄可优先入住。目前全区已建起了10所敬老院，入住老人102人。莲花镇新桥村敬老院还被评为全省模范敬老院。三是以德养老。全区以“婚育新风进万家”活动为载体，在全体公民中大力进行尊老、爱老等社会公德教育，树立良好的社会风尚。十里街道办事处大胆尝试新的养老方式，赡养者与老人签订养老协议，在社会上产生了良好的反响。四是以集体经济养老。在经济条件较好的村，发挥集体经济优势，为纯女户和独生子女户投保，为男满60岁、女满55岁的老人发放养老金。十里街道十里村、黄土岭村给55岁以上老人每人发放40-60元的养老金。五里街道南湖村、八里村、前进村，不仅给老人发放养老金，还给村民就医、子女上学报销医药费和学费。五是以最低生活保障养老。着重将驻区中央直属企业、省属企业及城镇集体企业的特困职工，凡符合条件的都纳入最低生活保障。2006年全区发放低保金320余万元，累计10.7万人次享受了最低生活保障。今年，我区老龄工作获国家奖励。

中央人口资源环境工作座谈会指出，计划生育的重点在农村，重心在基层。也就是说计划生育薄弱环节在乡村、在社区。我们针对庐山区实际，紧紧抓住边远乡村、私营企业和流动人口三大“盲区”，积极推动城乡计划生育工作共同发展。

1、送优质服务进边远乡村，切实解决边远乡村多生不优育的问题。我们围绕生育、节育、不育各个环节，深入赛阳、海会、姑塘、威家等边远乡镇的村组，大力开展优质服务活动。一是开展避孕节育服务。广泛推行避孕节育知情选择，改变过去“一孩上环、二孩结扎”的强制性管理模式，放手让育龄妇女选择适合自身情况的避孕节育措施。群众计生知晓率达到98%以上。完善服务网络和基础设施，增强服务能力。区、村建立了服务站、所、室，配备了技术人员和计生专干。10个乡镇都配齐了微机、打印机、B超机和电话等设备， 取消了传统的手工记帐、卡式操作方法，实行了联网信息化管理。各乡镇服务所还建成了集门诊咨询、检查、手术、康复、B超、化验、药房、办公、人口学校、微机为一体的计生服务中心，使全区综合节育率达到96.97%。在办理结婚登记时，注意做好新婚教育、婚前体检、结婚登记、生育证发放登记等一条龙服务，使新婚青年既懂计划生育政策，又掌握新婚知识。二是开展生殖保健服务。由过去单一的每季度环孕检工作转变为开展“八个一”年生殖保健服务活动，特别是有针对性地为不孕不育症夫妇提供服务，帮助患者分析不孕不育的原因，提出初步诊断与治疗意见。三是开展优生优育服务。以降低出生人口缺陷，提高出生人口素质为目标，做好优生咨询、监测，指导服务。对婚前对象侧重于婚前检查，对新婚对象侧重于指导选择怀孕的最佳时期，以及孕前孕期注意事项；对孕期对象侧重于指导孕期保健，发现胎位、胎儿及孕妇异常者及时提出可行性建议，建立档案，跟踪服务；对产后对象侧重于指导哺乳喂养的正确方法和科学育儿。积极引进成熟的出生缺陷干预技术和方法，防止残疾儿的出生。目前，全区先天畸形儿出生只占出生总数的3‰，远远低于全省15‰比例。

2、送生育文化进私营企业，着重解决私营企业漏管的问题。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。由于私营企业具有多元性，人口和计划生育工作往往会成为漏管的“盲区”。为了使私营企业人口和计划生育工作正常化、规范化，我们于2001年8月，在我市百家重点保护企业之一，江西省文明市场华东装饰材料市场开展了新型生育文化教育试点活动，我们重点抓了三个方面工作：一是制定了《试点工作方案》。对活动的主题、任务、形式、步骤、要求都提出了明确的意见。二是广泛宣传发动。让新型生育文化入户、入脑、入心。制作了永久性的大幅宣传标语和移动式的宣传栏、宣传橱窗，印制了2000套16000份彩色宣传单和1000本优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识小册子，赶排了一台文艺节目，播放了录相、光碟。三是进行优质服务。为业主和职工送医送药、送避孕药具，为育龄妇女环孕检、查病治病，受益育龄人群达100%。为期48天的试点活动结束后，我们在全区5400多户私营企业中推行了试点经验，全面铺开了新型生育文化教育活动，私营企业主和职工受教育率达到98%以上。

3、送信息管理进流动人口区域，有效解决流动人口难管的问题。流动人口是市场经济的产物。人口的大量流动，使人口控制和计划生育工作面临许多新情况、新问题。我们始终抓住这个薄弱环节，强化管理，健全网络，形成部门配合、责任明确、行为规范、管理有序、齐抓共管的工作格局。一是实行档案管理，严把流入、流出关。根据流动人口具有不稳定性的特点，我们到流动人口居住地所在的乡、村或街道、居委会，在调查摸底的基础上，建立流入、流出人员档案，实行动态管理。对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理。全区流动人口建档率达到99.5%。二是强化责任管理，达到群防群治。建立目标责任制，把各乡镇、村和街道、居委会流动人口管理纳入区委、区政府的年度工作目标考评，实行重奖重罚，“一票否决”；建立责任追究制，对辖区工作人员实行连带责任追究制，建立承包责任制，在流动人口比较集中且流量大的十里、五里街道办事处，按块成立流动人口协会，让流动人口自己管理自己。在流动人口较少的乡镇，落实流动人口联系人，让联系人管住流动人。三是建立合同管理，全面堵塞漏洞。合同分为四类：乡镇（街道）与村（居）委会签订合同，村（居）委会与出租房屋的业主签订合同，村（居）委会与流出、流入人口签订合同，出租房屋的业主与流动人口签订合同。合同均一式四份，乡镇（街道）、村（居）委会、租房业主和流动人口各有执一份。四是运用信息管理，健全控制网络。乡镇（街道）和村（居）委会发动志愿者充当信息员，广泛及时收集社区流动人口婚育信息，主动与流出地建立互递信息关系，实行双向反馈、双向委托、双向管理。同时，设立流动人口孕情举报中心和举报箱，公开举报电话，随时收集群众举报信息，并及时查处，做到有隐必排。五是优化服务管理，解决后顾之忧。以乡镇、街道为单位，全方位、多功能地为流动人口提供生产、生活、生育服务，如定期开展宣传教育服务、孕情检查服务、开具证明服务、实用技术培训服务、提供就业信息服务和免费赠送避孕药具及节育服务等，让流动人口致富不忘国策，生育不忘计划。

 

2007年5月21日