从1993年开始，就陆续有国际学者研究“非战争军事行动与国家利益的关系”问题。15年后，他们得出的一致结果是，在未来，各国军队如何维护国家利益，将越来越不取决于战争行动，而是有赖于非战争的军事行动，包括国际维和、护侨和撤运人员、反恐维和、境外人道主义救援、抢险救灾、安全警戒等方面。

　　这种研究成果非常符合当前的国际现状。近年来，世界各主要国家“非战争军事行动”相当丰富，而且都在加大力度。中国军队也越来越多地承担了类似传统非战争军事任务，但是，在中国军队走出国门，想要承担更多反恐、维护国际和平、处理突发事件、防止疫情和紧急国际救援等各种军事任务、体现大国责任时，中国有时会非常顾忌，生怕别国拿此作为炒作话题。这个问题不妨参考别国经验。

　　笔者认为，最重要的是，法制保障要先行。
　　现代国际社会越来越强调“师出有名”，即所谓的军队走出去的合法性问题。国际学界常用“是否有合法程序”、“是否有价值”、“是否能起到一定功能”，来衡量某国军力走出国门的标准。因此，建立健全的法律法规，是各国加强“非战争军事行动”的普遍做法，比如，美国早在2001年10月就出台了《爱国者法》，赋予美国各级执法部门和军队更大的活动空间。日本更是在一个月前公开宣称，要制定可随时向海外派遣自卫队的恒久法律。

　　当前，中国的相关法律、法规建设正在建设中，比如2005年颁布了《军队参加抢险救灾条例》。但是，中国军力走出的法律建设，尚未形成体系，还需要针对反恐、国际维和、境外人道主义求援等各方面寻求法制保障。

　　出现这种情况，主要是因为我们有些人还对“军队走出去”存在观念误差，以为那样会引起别人的误解，会给“*****”制造更多借口。所以，我们每一次军队走出去，大多强调“受邀”二字。

　　其实，当前世界舆论更关注的是合法性。只要不是“师出无名”，自然不会引起别人的真正猜忌。

　　而我们如果能够参照国际上通行的做法，制定出符合国际惯例的法律，赋予中国军队走出去的和平使命，这就会有助于国际社会对中国军队走出去的理解。

　　因此，关键还在于我们是否能有一系列配套的法律。有了那样的法律，我们就可以更主动地走出去。（孙国风/作者是战略研究学者。）